公告通知: 本栏目暂无信息 站内搜索

关于印发金州新区管委会向社会力量购买服务实施办法(暂行)的通知

【信息来源:】【信息时间:2016-12-22 阅读次数: 】【字号 【我要打印】【关闭】

管委会各部门,各产业园区管委会,各街道办事处,各区直单位:

 

经金州新区管委会2015年第5次主任办公会议研究同意,现将《金州新区管委会向社会力量购买服务实施办法(暂行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

大连金州新区管理委员会

2015714

 

 

金州新区管委会向社会力量购买

服务实施办法(暂行)

 

第一章  总则

第一条  为进一步转变政府职能,推广和规范政府购买服务,更好发挥市场在资源配置中的决定性作用,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔201396号)和《大连市人民政府办公厅关于印发大连市政府向社会力量购买服务实施办法(暂行)的通知》(大政办发〔201476号)等有关要求和规定,制定本办法。

第二条  本办法所称新区管委会向社会力量购买服务(以下简称“政府购买服务”),是指通过发挥市场机制作用,把新区管委会直接组织提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会组织、企业和机构等社会力量承担,并由新区管委会根据合同约定向其支付费用。

新区管委会在履行职责中所需的辅助性服务事项,参照本办法规定实施购买。

第三条  政府购买服务工作要牢牢把握加快转变政府职能,在改善民生和创新管理中加强社会建设的要求,进一步放开公共服务市场准入,改革创新公共服务提供机制和方式,努力为人民群众提供优质高效的公共服务。

第四条  实施政府购买服务,应遵循以下基本原则:

(一)积极稳妥,有序实施。立足全区经济社会发展状况,准确把握社会公共服务需求,充分发挥政府主导作用,有序引导社会力量参与服务供给,形成改善公共服务的合力。

(二)科学安排,注重实效。坚持精打细算,明确权利义务,切实提高财政资金使用效率,把有限的资金用在刀刃上,用到人民群众最需要的地方,确保取得实实在在的成效。

(三)公开择优,以事定费。按照公开、公平、公正原则,坚持费随事转,通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量,确保具备条件的社会力量平等参与竞争。加强监督检查和科学评估,建立优胜劣汰的动态调整机制。

(四)改革创新,健全机制。坚持与事业单位分类改革相衔接,推进政事分开、政社分开,放开市场准入,凡社会能办好的,尽可能交给社会力量承担。及时总结改革实践经验,积极推动政府向社会力量购买服务的健康发展,加快形成公共服务提供新机制。

第二章  购买主体和承接主体

第五条 政府购买服务的主体(以下简称购买主体)是新区管委会各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。

其它纳入行政编制管理且经费由新区财政负担的群团组织,也可以根据实际需要,按照本办法的规定实施购买服务。

第六条  承接政府购买服务的主体(以下简称承接主体),包括在民政部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等。

第七条  承接主体应具备以下基本条件:

(一)依法设立,具有独立承担民事责任的能力。

(二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善。

(三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度。

(四)具备提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术能力。

(五)具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。

(六)资质审查合格,具有良好的社会信誉和商业信誉。

(七)法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第八条  承接主体的基本资质条件由新区财政部门会同民政、市场监管等有关登记管理机关、行业主管部门确定,具体承接购买服务的条件由购买主体会同新区财政部门根据购买服务的要求确定。

第九条  购买主体应当保障各类承接主体平等竞争,不得以不合理的条件对承接主体实行差别化歧视。

第三章  购买内容和指导目录

第十条  政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务,突出公共性和公益性。除法律法规另有规定,或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政行为等不适合向社会力量购买,以及不属于政府职能范围的服务项目外,下列事项应当纳入政府购买服务指导性目录并通过政府购买服务的方式,逐步交由社会力量承担:

(一)基本公共服务事项。基本公共教育、劳动就业服务、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、基本养老服务、优抚安置服务、基本医疗卫生、人口和计划生育服务、基本住房保障、公共文化、公共体育、基本公共安全服务、残疾人基本公共服务、环境保护、交通运输、服务三农等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(二)社会管理服务事项。社区建设、社会组织管理服务、社工服务、法律援助、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、流动人口管理服务、安置帮教、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(三)行业管理与协调事项。行业职业资格认定、处理行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(四)技术服务事项。科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产评估、检验检疫检测、监测服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(五)政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策调研草拟论证、会议经贸活动和展览服务、监督、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(六)其他适宜由社会力量承担的公共服务事项。

第十一条  对于购买主体新增的或临时性、阶段性的服务和管理职能或事项,凡适合社会力量承担的,都应按照政府购买服务的方式进行。

第十二条  财政部门应当充分征求相关部门意见,根据新区经济社会发展水平、政府转变职能要求、政府中心工作及财力水平等因素,在准确把握公众需求的基础上,按照积极稳妥的原则和本办法规定的购买服务范围,制定政府购买服务指导性目录,明确政府购买服务的种类、性质和内容,并在总结经验的基础上及时动态调整。

第四章  购买方式和预算管理

第十三条  政府购买服务原则上按照部门预算和政府采购的程序、方式组织实施。

第十四条  购买主体应按照《中华人民共和国政府采购法》等相关规定,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等方式确定承接主体;对具有特殊性且不符合竞争性条件的,可以采取直接委托等方式进行购买。

第十五条  通过以上方式确定承接主体后,购买主体应及时签订购买服务合同,明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等内容,严禁转包行为。购买主体要将合同报同级财政部门备案。承接主体应认真履行合同规定,切实提高服务水平。

第十六条  政府购买服务所需资金按照以事定费的原则,从购买主体部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费等既有预算中统筹安排。随着公共服务发展所需增加的资金,应按照预算管理要求列入财政预算。

第十七条  政府购买服务所需资金由各部门依据购买服务合同,按现行的部门预算政府采购资金支付程序支付;也可以根据政府购买服务的不同形式,由新区财政部门审核购买服务合同后,采取其他支付方式。

第十八条  购买主体应于每年8月底前向新区财政部门申报下一年度政府购买服务事项计划,由新区财政部门会同机构编制部门进行审查,其中涉及社会工作服务事项购买计划还需会同民政部门审查。审查通过后,向社会公布下一年度政府购买服务需求目录。同时,购买主体在申报下一年度部门预算时对购买服务事项予以单独列示,经新区财政部门批复同意后组织实施。

第十九条  购买主体在新区财政部门批复购买计划后,要通过网站主动向社会公开购买服务项目的标准和要求。

第五章  绩效评审和监督管理

第二十条  新区财政部门将政府购买服务资金纳入财政资金绩效管理体系,监督、指导各类购买主体依法开展相关工作,建立绩效评审办法,确保资金使用规范安全。

探索建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制,对政府购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评审。评审结果向社会公布,并作为以后年度编制政府购买服务预算和选择承接主体的重要依据。

第二十一条  新区机构编制部门负责配合财政部门对政府购买服务的范围和目录进行审核,做好政府购买服务与事业单位分类改革的衔接,坚决防止一边购买服务,一边又养人办事。

第二十二条 监察部门负责对政府购买服务工作实施行政监察,严肃查办政府购买服务中的违纪违法问题,依照有关规定进行处理;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

第二十三条  新区审计和财政等有关部门应当加强对政府购买服务的审计、监督,确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。对截留、挪用和滞压资金以及其他违反本实施办法规定的行为,依照《中华人民共和国政府采购法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体,依法给予行政处罚,并列入政府购买服务黑名单,3年之内不得参与政府购买服务事宜。

第二十四条  新区民政、市场监管及行业主管等部门应当按照职责分工,将承接主体承接政府购买服务行为信用记录纳入年检(报)、评估、执法等监管体系,不断建立健全守信激励和失信惩戒机制。

第二十五条  购买主体负责购买服务的具体组织实施,建立健全内部监督管理制度,公开本部门经批准的政府购买服务事项,对承接主体提供的服务进行跟踪监督,在项目完成后组织考核评估和验收。

第六章  附则

第二十六条  本办法由新区财政局负责解释。

第二十七条  本办法自印发之日起实施。