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关于进一步规范金普新区政府采购工作的通知

【信息来源:】【信息时间:2016-12-22 阅读次数: 】【字号 【我要打印】【关闭】

区直各有关单位

为贯彻落实《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《条例》),进一步规范政府采购工作,提高政府采购效率,构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制,现就规范区直各单位(以下统称采购人)政府采购工作有关事项通知如下,请遵照执行。

一、规范操作,建立健全政府采购工作机制

(一)合理确定采购需求。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求,符合有关资产配置标准要求。政府向社会公众提供的公共服务项目,应当就确定采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求外,采购需求应当完整、明确。必要时,应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。采购人对采购需求制定依法承担责任。

(二)规范代理行为。区本级政府采购项目采购人可以委托采购代理机构代理采购。委托采购代理机构的,应综合考虑委托对象的执业能力、管理水平和收费情况,择优选择。财政金融局对代理机构代理政府采购业务情况进行考核,并将考核结果予以公示,作为采购人选择代理机构的参考依据。采购代理机构在考核中被财政金融局责令整改的,整改期间采购人不得委托其代理采购项目。采购人委托采购代理机构应签订委托代理协议,明确委托事项及双方权责。采购人自行组织采购活动,不得向供应商收取采购文件成本费、中标服务费等费用。

(三)严格审批管理。政府采购货物、服务项目达到公开招标数额标准需要采用公开招标以外采购方式的,以及采购进口产品的,应在政府采购实施前报经财政部门审批。

(四)合理设置资格条件。采购人、采购代理机构应严格按照《政府采购法》第22条和《条例》第17条的规定明确参与政府采购供应商的资格条件。采购人、采购代理机构在对供应商进行报名审查时,不得以任何理由要求供应商提供资格条件之外的证明材料。不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场。

(五)严格采购文件审核。采购人应当严格按照政府采购相关法律法规的规定对采购文件审核把关,并对采购文件的合法性和合规性负责。采购文件不得指定特定供应商或者特定品牌产品,不得制定指向特定供应商和特定品牌产品的技术规格,不得以任何不正当理由限制和排斥供应商参加政府采购活动。

(六)落实相关政府采购政策。采购人应在政府采购过程中对《节能产品政府采购清单》内的强制采购品目实行政府强制采购;对监狱企业和福利企业的产品,可通过设置特定资格条件给予定向支持;对《节能产品政府采购清单》内的非强制采购品目、《环境标志产品政府采购清单》的产品、中小企业产品应按照有关政策规定落实价格扣除、评标加分等评审优惠措施。

(七)规范项目评审。采购人代表参加评审工作的,应由采购人出具《授权函》,采购人代表应当严格遵守评审工作纪律,认真履行评审工作职责,不得干预其他评审专家的评审工作,不得发表影响评审工作的任何诱导性和倾向性意见。采购人不具备与采购项目相应的专业技术人员的,可向财政金融局申请委托具备相应专业和资质的专家或由政府采购专家库中随机抽取的专家作为采购人代表参加评审工作。

属于资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经评审委员会一致认定评分畸高、畸低情形的,采购人、采购代理机构应当现场组织重新评审。除上述情形外,不得现场重新组织评审。评审结束后,未经财政金融局同意不得重新组织评审。采购人重新组织评审后导致中标(成交)结果改变,或因质疑答复导致中标(成交)结果改变的,采购人应及时将相关情况报财政金融局备案,同时告知参与采购活动的供应商并公告原因。

采购人或代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。

(八)严格采购合同签订与备案。采购人应当根据政府采购相关法律法规的规定,严格按照采购文件、中标(成交)供应商的投标(响应)文件的相关条款,在中标(成交)通知书发出之日起30日内,与中标(成交)供应商签订采购合同。

采购人应当对供应商起草的采购合同进行认真审核,不得订立背离采购文件及投标(响应)文件的技术参数、规格型号、服务质量、服务期限、付款方式等实质性内容的合同。对因特殊原因,可能导致在法定时间内不能完成采购合同签订的,采购人应及时将相关情况以书面形式报财政金融局。采购人应当自采购合同签订之日起7个工作日内到财政金融局办理备案。

政府采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款且采购资金落实的前提下,可以与供应商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。补充合同应在合同签订之日起7个工作日内办理备案。

采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目,如物业管理、保安服务、系统维修维护等,在年度预算能保障、采购内容与价格不变的前提下,采购人可以与供应商续签采购合同。合同应当一年一签,最多可续签两次合同。合同续签的条件应当在招标文件中载明。采购人应在合同到期前两个月提出书面续签申请,连同招标文件、初次合同、政府采购项目技术需求情况表等资料送财政金融局核准。

(九)推进信息公开。采购人、采购代理机构应当自中标(成交)供应商确定之日起2个工作日内,在大连市政府采购网上公告中标(成交)结果;自政府采购合同签订之日起2个工作日内,在大连市政府采购网上公告政府采购合同,合同涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。采购人委托代理机构发布公告的,应审核公告内容并承担相应责任。

(十)强化履约验收。采购人或者代理机构应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收,并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。政府向社会公众提供的公共服务项目,验收时应当邀请服务对象参与并出具意见,验收结果应当向社会公告。

(十一)开展绩效评估。采购人应当建立政府采购结果评价制度,对政府采购的资金节约、政策效能、透明程度以及专业化水平进行综合、客观评价。

二、明确权责,建立有效制衡的政府采购内控机制

(十二)明确专管人员。采购人要建立健全政府采购专管员制度,指定具有一定政府采购业务水平和熟悉政府采购管理交易系统的专职人员负责本单位政府采购工作,并保持人员相对稳定。政府采购专管员要及时办理政府采购业务,协调组织本单位政府采购活动的开展,切实履行工作职责。

(十三)落实应采尽采。采购人应按照财政金融局有关政府采购限额规定实施政府采购,不得以化整为零的方式拆分政府采购项目,不得违法规避政府采购程序。

(十四)严格依法采购。采购人要树立“法定职责必须为,法无授权不可为”的依法采购理念,严格遵照《政府采购法》及其实施条例和相关规章制度的规定开展政府采购活动,落实采购主体的相关职责。

(十五)建立健全内部管理工作机制。采购人要按照“分事行权、分岗设权、分级授权”的原则,建立政府采购与预算、财政(资金)、资产、使用等业务机构或岗位之间沟通协调的工作机制,做好编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、答复询问质疑以及配合投诉、举报处理等工作。采购人要强化主体责任意识,建立健全政府采购活动管理、履约验收管理、项目档案管理等政府采购内部管理制度。

(十六)建立纠纷处理工作机制。采购人应妥善处理供应商询问、质疑以及举报案件,建立预防和沟通机制,依法化解纠纷,避免争议升级;采购人在处理采购纠纷时应当依法依规并充分征求本单位法制机构或委托律师的意见,技术复杂的应咨询专家意见,无正当理由不得拒绝供应商的询问、质疑和举报,答复的内容不得回避供应商询问、质疑和举报的实质性内容。委托采购代理机构答复质疑的,须在答复意见书发出前进行书面确认。

对供应商因答复不满意或未在规定期限内进行答复而发生投诉事项的,采购人应当积极配合财政部门对供应商提出的投诉事项进行处理。

(十七)加强档案管理。采购人应当按照《政府采购法》第42条要求妥善保管每项采购活动的文件和资料。对委托采购代理机构代理的政府采购项目,采购活动完成后,采购人应督促采购代理机构将采购项目的文件和资料(正本)移交其存档保存。

三、加强内部监督检查,完善严格问责的政府采购内部监管机制

(十八)强化日常监管。采购人应当认真执行政府采购的相关法律法规,严格按照政府采购的程序和规定开展政府采购活动,加强内部监管和制度建设,明确单位工作人员在政府采购工作中的职责。要严格遵守政府采购业务法定办结时限,加强对项目采购各环节、各时点的督促检查,不断提高政府采购工作效率。

采购人的主管部门要加强对本部门政府采购工作的组织领导和协调,切实履行对所属单位编制政府采购预算和计划、采购方式变更、进口产品、信息公开、合同履约等业务的管理和指导职责。

(十九)及时制止违法行为。采购人在开展政府采购活动中,发现采购代理机构、评审专家及供应商存在违法违规行为的,应当及时制止,或向财政部门及相关部门书面报告。

(二十)严格责任追究。对监督检查中发现的违法违纪行为,采购人应依法及时处理并通报,督促整改,属于违反法律法规情形的,应依法给予相关工作人员行政处分。

本通知从发布之日起执行。《关于印发大连金州新区政府采购管理办法实施细则(试行)的通知》(大金财发〔201222号)同时废止。

 

 

                                                                               大连金普新区财政金融局

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